近日,6名登山愛好者結(jié)伴徒步從新疆呼圖壁縣出發(fā)穿越狼塔C線,途中一名女子因腳部崴傷無法行動,被困于天山河源峰海拔3300米處,情況危急,急需救援。新疆應(yīng)急管理部門協(xié)同多方力量,克服高海拔、大霧、厚雪以及無通信信號等諸多困難,歷時3天,最終通過“直升機(jī)+突擊隊”陸空聯(lián)合的方式救出被困者。 近年來,冬季戶外探險運(yùn)動頗受歡迎,新疆的雪景令無數(shù)探險愛好者紛至沓來,但冬季戶外探險背后的安全問題不容忽視。 72小時絕地營救 2月3日中午,接到新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心發(fā)來的救援任務(wù)后,該廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長石小寶馬不停蹄地前往呼圖壁縣。 到達(dá)目的地后,石小寶發(fā)現(xiàn)這次救援難度有些大。 “找不到,到不了。”石小寶說,山里氣溫零下30攝氏度,還起霧,能見度極低,第一次升空的直升機(jī)就因大霧不得不中途返回。 2月4日,由于山區(qū)大霧影響,直升機(jī)無法確定受困人員位置,被迫返航至石河子花園機(jī)場。 “被困者只有一個對講機(jī),雖已告知了頻段,但要找到非常有難度。”石小寶說,通過不停喊話,在距離被困人員5公里范圍內(nèi)連上了對方頻道,“從地圖上看直線距離是1.82公里,但1.82公里包含了一座達(dá)坂。” 救援機(jī)組機(jī)長張曉中用“非常困難”來形容這場救援。 “救援現(xiàn)場海拔3300米至4000米不等,空氣稀薄、氣流不穩(wěn),無法展開索降救援,直升機(jī)著陸也存在極大考驗。”張曉中說。 2月5日,直升機(jī)再次起飛,但目標(biāo)點(diǎn)附近無平坦地面,地形復(fù)雜,不具備降落條件,只能先將機(jī)上12名救援人員放到距離被困者1公里處,并向受困人員空投補(bǔ)給物資。當(dāng)日,救援人員經(jīng)過3小時艱難跋涉徒步翻越達(dá)坂,成功與被困者會合。被困者雙腳嚴(yán)重凍傷,無法行動。 2月6日,救援人員將被困者轉(zhuǎn)移至直升機(jī)降落點(diǎn),送至醫(yī)院進(jìn)行治療。 搜索救援非易事 新疆昌吉回族自治州應(yīng)急管理局黨委委員、地震局局長古延龍介紹,事發(fā)區(qū)域通常氣候惡劣,無通信信號,戶外救援過程中,救援人員經(jīng)常需要克服高海拔、大霧、厚雪等不利因素,救援行動有一定難度和風(fēng)險。 面對這些挑戰(zhàn),新疆應(yīng)急管理部門積極采取措施應(yīng)對。“我們通過加強(qiáng)搜救隊伍建設(shè)和培訓(xùn),提高救援人員專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對能力。”石小寶說,新疆各地應(yīng)急救援部門持續(xù)開展繩索山岳實戰(zhàn)演訓(xùn)、無人區(qū)搜索訓(xùn)練等,確保發(fā)生險情時能及時高效開展各項救援。 同時積極引導(dǎo)和扶持民間搜救隊伍發(fā)展,鼓勵更多社會力量參與到戶外救援中。 新疆藍(lán)天救援隊是業(yè)內(nèi)知名的民間救援組織,在全區(qū)各地成立了24支隊伍,擁有專職隊員近1000人、志愿者2000多人;新疆橄欖綠衛(wèi)士應(yīng)急救援總隊有65支分隊,和公安、消防救援、礦山、林草、應(yīng)急管理等部門建立了共訓(xùn)共練機(jī)制;巴音郭楞蒙古自治州紅十字老兵救援隊選送隊員到北京、南寧等地接受專業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)救援力量……社會力量的參與,在基層構(gòu)建了快速反應(yīng)、救早救小的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系,基層面對緊急情況時能迅速、有效響應(yīng)。 違規(guī)探險要擔(dān)責(zé) 因戶外探險引發(fā)的救援行動不在少數(shù),但相當(dāng)一部分救援是探險者違規(guī)進(jìn)入未開放區(qū)域所致。 呼圖壁縣文化體育廣播電視和旅游局去年就對外發(fā)布過公告,因區(qū)域路況復(fù)雜、有野生動物出沒、氣候惡劣多變等因素,判定狼塔古道“極其危險,不具備通行條件”,于2024年6月26日起實行全面封閉管理,禁止穿越通行。很明顯,此次被困人員是違規(guī)進(jìn)入封閉區(qū)域。 有網(wǎng)民認(rèn)為,救援力量是公共資源,是有限的,應(yīng)對相關(guān)違規(guī)責(zé)任人追責(zé)。 每一次搜救背后,有專業(yè)的搜救隊伍、醫(yī)療、后勤等人力成本,有直升機(jī)、無人機(jī)、生命探測儀和交通、通信等多方面的費(fèi)用支出,但救援隊伍都是不計成本的投入。 “救援行動無疑是必要的。生命至上,即便當(dāng)事人違規(guī)在先,遇險后相關(guān)部門絕不能坐視不管。”新疆大學(xué)法學(xué)院教授李軍說,但是此類救援成本高昂,甚至有救援人員為此付出生命代價,這些救援成本顯然不應(yīng)無限制地由公共資源來買單。 “驢友”為救援費(fèi)用買單此前已有先例。 2024年7月底,4名游客在新疆尼勒克縣擅闖冰川無人區(qū)被困,事后經(jīng)法院調(diào)解,4名游客向派出三架直升機(jī)的某旅游公司、合作社馬隊以及向?qū)еЦ读司仍M(fèi)用;2024年11月,江西5名“驢友”違規(guī)徒步進(jìn)入百丈山未開發(fā)山區(qū)遇險,事后法院判他們依法承擔(dān)2萬元救援費(fèi)用。 追償救援費(fèi)是否有法可依?李軍介紹,民法典第一百八十三條規(guī)定,因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。旅游法第八十二條第三款規(guī)定,旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后,應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。 與此同時,我國多地也相繼推出了有償救援制度。2018年7月,安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》;新疆規(guī)定了戶外探險使用直升機(jī)救援的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);青海要求私自探險被困者全額承擔(dān)救援費(fèi)…… “擅自闖入未開放危險區(qū)域的違規(guī)旅游者,其行為已超出公共安全保障的合理預(yù)期范圍,實施救援費(fèi)用追償不僅是對其漠視安全警示的懲戒,更是從經(jīng)濟(jì)角度促使行為人守法。此類行為人主觀上存在重大過錯,客觀上造成公共安全資源的非必要消耗,理應(yīng)為自身冒險行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”李軍說。 李軍認(rèn)為,通過建立“違法違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的法律閉環(huán),可以有效遏制盲目探險的僥幸心理,一定程度上減少此類險情發(fā)生。這種制度設(shè)計既維護(hù)了社會公平,更確保了國家應(yīng)急救援體系能夠在真正的突發(fā)災(zāi)難中釋放最大效能,有效避免“公共救援私有化”。 |
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