驢友戶外事故頻發(fā) 到底由誰來買單

驢友吧 · 發(fā)表于 2013-9-17 02:24:06

原標題：驢友戶外事故頻發(fā) 到底由誰來買單

　　近年來，對于戶外運動來說，可以說是一個持續(xù)“高燒”不退的新型旅游業(yè)。越來越多的各類人群加入到戶外運動這個隊伍之中，然而頻頻發(fā)生的“驢友”戶外“遇險”事故，也讓許多政府部門頭痛不已。在全國每月都有“驢友”登山發(fā)生意外。西安地處秦嶺北麓，是“驢友”戶外活動最佳去處，也頻頻發(fā)生“驢友”戶外活動需要救援的情況。然而“驢友”登山頻發(fā)的事故，仍未給這項新興的活動降溫，反而這項活動卻有愈來愈熱之勢。
　　“驢友”這個名詞是這幾年流行的一個新詞語，是網(wǎng)絡語言，最初由新浪網(wǎng)推出，是旅游一詞的諧音，指參加自助游的朋友，朋友間互稱“驢友”。據(jù)說，世界上第一頭“名驢”是這樣誕生的：1878年秋，一個瘦弱的男子騎著毛驢穿越法國西部的塞文山脈，他帶著素描夾邊走邊畫，之后寫下了《塞文山驢背之旅》。他就是蘇格蘭作家斯蒂文生。這本驢背上的日記并沒有多大的名氣，但是斯蒂文生一定沒想到，100多年后，他的經(jīng)歷被熱愛大自然的法國人效仿，紛紛騎著毛驢在塞文山區(qū)四處游轉(zhuǎn)。而他自己一不小心成為“驢友”的鼻祖�！绑H”在人的心目中有不怕吃苦，能穿越崎嶇道路的形象；同時“驢友”一詞又與漢語“旅游”諧音，故形象地把自助游愛好者稱為“驢友”。
　　“驢友”隊伍不斷壯大
　　當你走在山水之城，華夏故都西安隨便問一個路人，參加過“驢友”戶外活動嗎？可能80%的人都會肯定的回答參加過。
　　西安城南30余公里處，便是連綿起伏，群山環(huán)繞的秦嶺山脈，也是西安“驢友”戶外活動的最佳去處，登山旅游，做戶外運動已成為一種時尚。西安偉宇戶外俱樂部“羚�！毕壬嬖V記者：“在高樓林立的城市生活久了，就想出去透透氣，享受一下背著背包在林蔭小道上行走，餓了啃一口干饃，渴了喝一口清澈的山泉水，累了支起帳篷歇一歇，這樣每次回到城市都有煥然一新的感覺”。這是廣大驢友的心聲。
　　如今越來越多的人喜歡邀上志同道合的朋友，背起行囊，跋山涉水，穿越茂密的森林，去探險，去探知，去尋找自己的快樂。現(xiàn)在這種生活方式已成為新的旅游方式，已成為都市旅游休閑的新時尚。
　　目前，我國參加戶外運動的人每年達到8000萬之多，西安人也已達到長年參與戶外活動的60余萬人，跟俱樂部走的約10余萬人，走環(huán)山公交車爬山的驢友最多達18萬人左右，每到雙休日上秦嶺山的驢友可以用人山人海來形容一點也不為過，這樣的勢頭還有進一點發(fā)展的趨勢。
　　頻頻發(fā)生的“驢友”事故
　　全國戶外運動井噴式發(fā)展，戶外不安全事故也頻頻發(fā)生。
　　2006年7月19日，13名“驢友”在南寧趙江旅游露營時突發(fā)山洪，21歲的“手手”被洪水卷走；2007年3月11日，11名驢友在北京靈山登山途中迷路，23歲的“夏子”遇難……
　　2006年“驢友第一案”中，遇難女孩“手手”的母親向法院起訴，狀告同行的12位“驢友”，這件事很大程度上促使了“生死狀”的出現(xiàn)。
　　多次組織“驢友”出行的張可說，自從“驢友”第一案后，他再組織自助游必然會附上一份“生死狀”。
　　2010年國慶期間，戶縣某醫(yī)院主任王某帶著讀研的女兒及上初中的兒子來到朱雀森林公園，卻發(fā)生一雙兒女失蹤死亡的悲劇。
　　2010年發(fā)生20余起戶外事故，十幾名驢友死亡，十余人失蹤�！俺鍪鹿实拇蟛糠侄际菢I(yè)余愛好者——驢友”，他們都是三三兩兩坐公交車，不考慮路線、光顧低頭爬山，頭一仰，天都黑了，匆忙下山，天黑灌木又多又高，裝備簡陋，容易迷路。偉宇戶外俱樂部“山公”告訴記者，有的驢友因體力有限，在預計的時間下不了山，出事故的90%都是自發(fā)爬山的驢友。
　　沒法計算的一筆賬
　　就戶外救援的成本問題，記者咨詢了西安偉宇戶外俱樂部的山公先生，他告訴記者，沒仔細算過，就時間成本來看，每次進行一次救援，少則三五個小時，多則好幾天。提起前年元旦期間上鰲山搜救那名失蹤的女驢友楊某，西安戶外運動救援隊隊員個個面露無奈和尷尬。大家都是自掏腰包趕去救援，志愿者，武警，戶外俱樂部領隊，救援隊員，當?shù)卮迕窨偣渤鰟蛹s150人，動用了不少車輛，搜救費用花了近萬元。
　　采訪中，西安偉宇戶外俱樂部的帶隊“羚�！贝致杂嬎懔艘幌�，救援的費用主要花費在燃油費、過路費、搜救人員的加班費用及設備磨損上，就拿最常用的救援繩來說，每米30余元，50米的繩就1500多元，常溫下，一根繩子可以使用3年，但遇到下雨、下雪，或高溫或低溫環(huán)境下，一根繩子壽命也就是一年。這些時間、人力成本等都難以統(tǒng)計，也沒有人專門算過�！傲缗！贝致怨烙�，救援一次成本約800元左右。
　　缺少專業(yè)救援隊，更缺救援機制
　　驢友戶外涉險引發(fā)各方力量救援，究竟是不是在浪費社會資源？曾多次參與探險旅游的西安偉宇戶外俱樂部“山公”認為，救援費用可以考慮由被救援者支付。“讓他們承擔費用，可以讓他們下次出發(fā)前好好想一想，別莽撞行事”。對此，有關人士建議，驢友是否可以通過購買商業(yè)保險，來補償一旦遇險可能出現(xiàn)的救援成本。他說，在他們救援的人員中基本上都沒有買過保險。對此，西安人壽保險公司工作人員介紹：出門旅游參保的險種有旅游意外險和短期意外傷害險兩種。旅游險大多保費較便宜，辦起來也比較靈活。西安偉宇戶外俱樂部“山公”說，凡參加偉宇戶外運動的“驢友”登山前，必須買保險，不買保險一律不許參加。但自發(fā)組織的業(yè)余愛好者驢友，一般都不購買保險，也沒有專業(yè)人員帶隊，甚至也不帶任何裝備，出事故的大多數(shù)都是一些散驢。出事故后，不熟悉路況，挨餓受凍，甚至出現(xiàn)死亡現(xiàn)象�！傲缗！闭f，從每次救援情況來看，有近9成的救援都發(fā)生在秦嶺地帶，然而整個秦嶺地帶都沒有一支專業(yè)救援隊伍，只能依靠當?shù)毓病⑾啦块T進行戶外救援，由于缺乏專業(yè)救援設備、戶外探險專業(yè)人才，現(xiàn)在的搜救工作主要靠經(jīng)驗判斷方位�！傲缗！闭J為，隨著戶外探險的興起，遇險事件發(fā)生的概率也將會增加，當前不僅缺少專業(yè)的救援隊伍，更缺少一個與國際接軌的救援機制。
　　救援費用應由誰買單
　　救援費用不應該由被救援者獨自承擔。愛好戶外運動的西安市民張先生認為，應該多建立些救援機構(gòu)或組織，救援費用就由救援組織和被救援者共同承擔。
　　開發(fā)戶外用品商品的楊先生認為，救援費用不應該由被救援者承擔。
　　然而，西安市民肖峰認為，“既然出動了救援隊，相應的花銷應由被救者承擔”。
　　律師馬慶勛認為：如果戶外運動被救者屬于“違規(guī)”探險行為，可以依據(jù)相關法規(guī)進行處罰，但這跟收取救援費用不能混為一談。
　　從法律層面上講，民間救援隊是在參與救援活動中，所產(chǎn)生的費用，被救者也可以不承擔。馬慶勛說，因為救援活動不是商業(yè)行為，不應該產(chǎn)生經(jīng)濟交往，民間救援者在參與救援活動中應該能預見到救援成本的問題，他所行使的是自愿行為。但是，從道德上講，被救援者也可以選擇支付救援者一些成本費用等。
　　驢友“雪山”認為，應該把戶外運動作為一個行業(yè)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準，要有資格準入，不是隨便一個人就可以拉一個隊。對從業(yè)人員也要有考核標準，要成立一個專業(yè)機構(gòu)來管理。
　　欣慰的是，西安戶外運動協(xié)會已起草了《西安市戶外運動管理辦法》�！掇k法》明確：舉辦戶外活動應由一個具有法人資格的單位發(fā)起，未經(jīng)批準擅自組隊戶外活動，西安戶外運動協(xié)會或所在地行政部門將停止該戶外活動，吊銷參與該戶外運動的指導員或救護員的資格證書。
　　同時，救援隊正在維護戶外出行備案制，即通過無線電中繼臺備案，驢友隊出發(fā)前通過中繼臺向救援隊總部備案，包括隊伍的名稱、人數(shù)、登山線路和預計返回的時間，隊伍按時出山再通過中繼臺銷案。如果沒有按時出山，救援隊就主動與他們聯(lián)系。此外，救援隊還準備在山里、峪口設置明顯的標志牌，并給線路逐一編號，以便定位搜救。驢友在山里迷路，在這種特殊情況下，可以點火利用煙霧求救報警，最好找些濕柴，其點燃時煙霧大。因為秦嶺里有防火哨，防火哨看到煙，會快速查看。
　　西安市民政局政制法規(guī)處相關人員表示，目前還沒有對民間救援組織在救援中產(chǎn)生的費用給予補貼等方面的政策法規(guī)。
　　西安市體育局相關負責人表示，戶外運動牽涉的部門較多，有交通旅游、林業(yè)、體育等，不是體育部門一家能夠獨立制約的，需要多個部門聯(lián)合起來逐步規(guī)范戶外運動。同時他倡導驢友參加戶外活動，一定要參加有資質(zhì)的戶外俱樂部。與此同時，驢友出行一定要自律，不要擅自走陌生線路，不要脫離人群等。
　　戶外活動亟待管理辦法出臺
　　我國雖然早在2003年就施行了《國內(nèi)登山管理辦法》，并于2007年實施了《旅游資源保護暫行辦法》。但迄今為止，還沒有一部具有針對性的戶外活動的管理辦法，而上述兩個辦法也都未明確規(guī)定私人穿越遇險應承擔什么責任。與此同時，絕大多數(shù)景區(qū)也沒有明確的法規(guī)規(guī)定，在哪種情況下被救援者應為救援費用埋單，更未規(guī)定應怎樣埋單。
　　由于網(wǎng)絡組織的活動本身有其不確定性，加之探險旅游又存在相當大的危險隱患，很多剛剛開始玩“戶外論壇”的“新驢”們在感嘆帖子中美景的同時，忽略了徒步活動存在的危險性，從而草率報名，這是對自己極大的不負責任。
　　據(jù)了解，目前對于探險性旅游，由于危險性高、利潤低，正規(guī)旅行社不組織，大多由戶外運動俱樂部組織“驢友”出行。為了避免發(fā)生意外事故而承擔責任，活動組織方都要求參與者簽下類似“旅途所有風險自負其責”的“生死狀”。
　　對此，上海市旅游局法律專家劉巍嵩說：“這種所謂的聲明在法律上絕對是無效的�！比魏位顒樱徽撌欠袷召M，其組織者都要對參與者的人身安全負責�！绑H友”不論是否簽訂了“生死狀”，一旦發(fā)生意外，組織者都將承擔民事責任。
　　“由于探險旅游活動的隨意性和自發(fā)性，也無法律規(guī)范，旅游部門很難進行有效監(jiān)管�！甭糜谓缛耸恐赋�，戶外探險運動出現(xiàn)的種種安全隱患，暴露出當前相關法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀。建議加強對俱樂部的規(guī)范化管理，通過法規(guī)形式，規(guī)范戶外運動的組織形式和救援手段，開展相關培訓提高戶外運動參與者的風險意識和戶外探險技巧。
　　不少戶外運動人士也認為，要保證“驢行”的安全，政府相關部門亟須加強對戶外探險行業(yè)的引導、規(guī)范，盡快建立探險行業(yè)安全保障標準，對探險活動的組織者實行資質(zhì)認定和準入制，從源頭上把關。只有國家和地方相關法律法規(guī)真正完善了，俱樂部從營業(yè)申請到資格認證都能做到規(guī)范管理，戶外探險愛好者的專業(yè)培訓機制得以健全，戶外探險“玩命”的局面才能真正改變。
　　北京匯佳律師事務所主任律師、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌說，這種活動不同于旅行社等正式機構(gòu)組織的活動。這種野外探險都存在一定風險，參加者在參加活動之前就要有這種風險意識。如果召集人存在過錯，例如在召集過程中有虛假描述、虛假承諾，或以盈利為目的等，這樣就需要承擔責任，否則目前法律沒有召集人要承擔責任的法律依據(jù)，一般都是風險自擔。
　　新疆登山運動管理中心副主任金英杰告誡各位網(wǎng)友說，在參加戶外探險的報名時，最好選擇有法人資格的機構(gòu)，一旦出現(xiàn)意外，有利于追究責任�！邦I隊取得了資格證，并不代表他們對任何戶外線路都熟悉，只能證明他們已具備了基本的戶外運動知識�！�
　　金英杰告訴記者：“一般來說，在戶外活動前，作為領隊要詳細了解線路相關情況（如氣溫路線類型、強度難度等）、參加人員要求（身體狀況、經(jīng)驗、裝備等）、撰寫活動計劃書（其中最主要的是意外事件應急預案和后備方案等）、到體育主管部門登記備案、購買保險、簽署責權(quán)協(xié)議，如要走高危線路，領隊一定要提前去探一次路。像夏特古道這樣的高難度線路，領隊必須要有探路經(jīng)驗�！�
　　鄭州旅游職業(yè)學院的張楗讓長期從事旅游法規(guī)研究，他告訴記者，在保險制度上，早在2006年，國家旅游局和保險監(jiān)督委員會就下發(fā)了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》，旅游保險開始“破冰”之旅。要求逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度，力爭實現(xiàn)旅游保險產(chǎn)品相對完備，旅游保險服務規(guī)范到位，“旅保合作”機制相對完善，旅游保險覆蓋面明顯擴大�！澳壳俺恕眯猩缲熑伪ｋU’和‘人身意外保險’，一些保險公司還專門推出針對自助游、自駕游、驢友戶外的個性保險險種，甚至包括高風險旅游項目如漂流、攀巖、滑雪等的險種，具有相當?shù)撵`活性，可以在出發(fā)前具體洽談和協(xié)商。只是保費較高，保險額較低，一些驢友不愿意接受。但隨著保險制度的健全，險種的豐富，保險意識的增強，這種現(xiàn)狀會得到改觀�！睆堥プ尳榻B道。
　　天安保險的相關人士告訴記者，很多保險公司對驢友開展有“人身意外傷害保險”，每年交上100元獲得一年的保險，讓自己的戶外活動有了保障，隨著去年4月份以來，驢友戶外傷害事故的頻發(fā)，不少保險公司停止了類似保險的出售，特別是每次交上幾元錢的短期保險，更是慎之又慎，或者干脆取消。所以還是建議廣大驢友購買常年“人身意外傷害保險”。
　　記者了解到，從2008年開始，新疆相關部門就開始草擬《新疆戶外運動管理條例》，目前還在調(diào)研中，不少網(wǎng)民希望其能盡早出臺成為全國首個戶外運動管理法規(guī)，對戶外運動加以規(guī)范。
　　海南旅游研究所所長楊哲昆認為，要規(guī)范好穿越活動，可從四個方面入手：一是在法律規(guī)章上加以細致約束；二是由政府建立完備的救援體系和管理制度；三是加強對市場主體的培育；四是在協(xié)會和社會輿論的引導下，逐步培養(yǎng)驢友們的自律意識。例如，可通過制度來合理安排救援費的分配，以引導公眾規(guī)避風險，增強生命安全意識。2009年6月，美國3名登山者在攀登四川愛德加峰時失蹤。事后，被搜救方就按照他們國家的相關規(guī)定承擔了搜救的全部費用。具體來說，可設置救援基金、戶外活動保險，甚至可以效仿國外，制定并完善“救援費用由被救援者承擔或部分承擔”的相關條款。
　　“目前國內(nèi)的戶外運動正處在自主化向商業(yè)化的過渡階段，而商業(yè)化的不完整使得戶外探險者的自主性較強，違規(guī)穿越的危險系數(shù)較高�！睏钫芾フJ為，國際經(jīng)驗表明，越是提供合格的戶外活動服務和市場化的救援服務，就越能約束少數(shù)不太合格的驢友。

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