前不久發(fā)生的“爐西峽事件”讓公眾的目光一下子聚焦于戶外探險(xiǎn)游這一近年來(lái)快速興起的出游形式。在昨天由市旅游局主辦的相關(guān)研討會(huì)上，滬上法律專家、資深“驢友”和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞戶外探險(xiǎn)游目前的現(xiàn)狀、該如何監(jiān)管、是否需要單獨(dú)立法等問(wèn)題展開(kāi)激烈討論，希望借此引導(dǎo)戶外探險(xiǎn)游從無(wú)序走向規(guī)范，提升對(duì)“驢友”的安全保障。
現(xiàn)狀：戶外探險(xiǎn)游市場(chǎng)魚(yú)龍混雜
從8月15日爐西峽的3死1傷追溯到7月11日重慶潭獐峽的19人死亡，再到5月狼塔C線的1死3傷，以及3月秦皇島祖山景區(qū)的3死5傷……僅僅在今年，各種民間組織的戶外探險(xiǎn)游團(tuán)隊(duì)就頻出意外，讓人不禁在心里對(duì)戶外探險(xiǎn)游的安全系數(shù)打上大大的問(wèn)號(hào)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？目前戶外探險(xiǎn)游領(lǐng)域的魚(yú)龍混雜是其中不可忽視的一大原因。據(jù)滬上一家知名戶外俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人告訴記者，目前上海大大小小的戶外俱樂(lè)部有300多家，但相當(dāng)一部分俱樂(lè)部的運(yùn)作并不規(guī)范。“既沒(méi)有專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員，也缺乏專業(yè)的戶外裝備，無(wú)力為團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的安全保障�！�
更令人擔(dān)憂的是，由于市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為了達(dá)到商業(yè)目的，一些戶外俱樂(lè)部在組織戶外探險(xiǎn)活動(dòng)時(shí)，對(duì)報(bào)名者的條件限制相當(dāng)寬松，“特別是雙休日里的一些短線游活動(dòng)，對(duì)報(bào)名者的身體狀況、戶外經(jīng)歷等基本沒(méi)有特殊要求，可以說(shuō)是‘來(lái)之不拒’。為了湊齊足夠多的人，一些并不適合戶外探險(xiǎn)的菜鳥(niǎo)級(jí)驢友也被允許參加一些難度較高的活動(dòng)�！薄拔覀冴�(duì)里26人中有7個(gè)不會(huì)游泳，但組織方在招募隊(duì)員時(shí)并沒(méi)有對(duì)游泳能力提出過(guò)要求�！弊鳛�8月15日也在爐西峽探險(xiǎn)的另外一支隊(duì)伍的成員，唐先生現(xiàn)在想想還是后怕，“有的人穿著牛仔褲、棉T恤和一般的運(yùn)動(dòng)鞋就來(lái)了，根本不適合到爐西峽這樣的地方�！�
癥結(jié)：戶外俱樂(lè)部游走法律邊緣
與此同時(shí)，從法律角度來(lái)說(shuō)，事實(shí)上，目前戶外俱樂(lè)部以贏利為目的、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公眾發(fā)出出游邀約的行為是不合法的，因?yàn)橹挥姓?guī)的旅行社才具備這一資格。上海市旅游局法律顧問(wèn)劉巍嵩律師表示，“旅游本身是具備風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，因此國(guó)家要求旅游的組織方——旅行社繳納相當(dāng)金額的質(zhì)量保證金，并要和旅游者訂立旅游合同，以此最大程度保障游客出游安全、降低游客出行風(fēng)險(xiǎn)。但戶外探險(xiǎn)俱樂(lè)部則游離于政府監(jiān)管之外，一旦發(fā)生意外，驢友的利益很難找到法律保護(hù)的依據(jù)，俱樂(lè)部方面更是沒(méi)有賠償?shù)哪芰Α！?br />
資深驢友唐先生同時(shí)坦言，驢友參加戶外俱樂(lè)部組織的活動(dòng)，俱樂(lè)部從不和其簽署合同。在這樣的情況下，驢友在戶外探險(xiǎn)游的過(guò)程中只能由自己為自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任�！绑H友行為基于自愿，所以他們必須自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”普陀區(qū)法院的一名法官昨天在研討中明確表示，驢友屬于完全能力人，在參加活動(dòng)之前就已經(jīng)意識(shí)到了行程是存在危險(xiǎn)的，因此對(duì)結(jié)果是有預(yù)知的。而作為一個(gè)以贏利為目的戶外探險(xiǎn)游活動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)，其確實(shí)應(yīng)盡到安全保障的義務(wù)，但在發(fā)生意外的情況下一般只要承擔(dān)10%到20%的次要責(zé)任。
建議：政府要搭起監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)
如何讓?xiě)敉馓诫U(xiǎn)游從目前的無(wú)序中走出來(lái)？昨天參加研討的專家都認(rèn)為政府必須介入監(jiān)管，而目前比較可行的監(jiān)管方式則是建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)。
現(xiàn)在，越來(lái)越多的人是因?yàn)樽非髸r(shí)尚、酷而選擇加入戶外探險(xiǎn)游的隊(duì)伍，盲目性很大，對(duì)于這群人來(lái)說(shuō)，可能直到開(kāi)始某次探險(xiǎn)游的那一刻還并不清楚前方可能存在怎樣的危險(xiǎn)。“這里存在著俱樂(lè)部和驢友之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，很多俱樂(lè)部在網(wǎng)上發(fā)布的探險(xiǎn)游招募公告中，并沒(méi)有對(duì)行程展開(kāi)具體的介紹，也缺乏到位的風(fēng)險(xiǎn)提示。”
因此，專家表示，除了每一位參加戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的驢友都應(yīng)該提升安全意識(shí)，認(rèn)清自身能力，充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真做好準(zhǔn)備外，政府部門(mén)也有必要搭建這樣一個(gè)服務(wù)性的信息平臺(tái)，引導(dǎo)這些戶外探險(xiǎn)俱樂(lè)部走向規(guī)范化。比如要求俱樂(lè)部備案，對(duì)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定；提供標(biāo)準(zhǔn)合同格式文本，推薦俱樂(lè)部和驢友雙方使用；推動(dòng)適合戶外探險(xiǎn)游的特種保險(xiǎn)出臺(tái)；加強(qiáng)宣傳風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；細(xì)化安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立救助機(jī)制等等。
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